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惟願公平如大水滾滾
使公義如江河滔滔!
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從五個角度看總統夫人被起訴案
曹長青2006/11/05
上週五，檢察官就總統府國務機要費一案對總統夫人吳淑珍等人提出起訴。此舉毫無疑問
不僅令台灣朝野震驚，同時也必定引起整個華人世界的密切關注。那麼這個起訴表明了什
麼？人們應該以什麼心態面對這個起訴？我認為起碼可以從五個角度來看待：
台灣民主傲人成績
首先，檢察官可以起訴第一夫人，是台灣司法的勝利，是台灣民主的成績。檢察官清楚地
表明，在整個偵調過程中，沒有受到壓力。所謂壓力，當然只能是來自執政黨的壓力。它
說明，陳水扁政府自始至終沒有介入和干預司法人員的偵調。對於一個新生的民主政權來
說，這是非常難能可貴的一點。無論台灣的司法還有多麼嚴重的不完善之處，檢察官可以
在沒有任何來自政府壓力的情況下，對總統、第一夫人和總統府要員進行司法調查，足以
說明台灣已經進入了在司法面前人人平等的時代。對於經過了國民黨無法無天時代的台灣
來說，今天的成績是值得台灣人民欣慰和驕傲的。
被起訴不等於定罪
第二，既然我們尊重司法，也開了一個在司法面前人人平等的好頭，那麼下一步必須遵守的
就是法律程序中最重要一個的概念：無罪推論。被起訴絕不等於定罪。在第一夫人和相關人
員沒有被法律定罪之前，必須認定他們是無罪的。由於台灣半個多世紀都在獨裁專制下，對
民主國家法律中這個最根本、最原則性的概念並沒有清晰的認知，這就是為什麼在司法沒有
定論之前，立法院已經兩次提總統罷免案，現在又要提第三次，更發生了街頭倒扁的鬧劇。
起訴是司法層面的問題，而罷免案是政治層面的問題。在國務機要費一案沒有走完司法程序
之前，而且是在起訴書剛提出的當天，國親兩黨（現在又加上了台聯）立刻就表示要再提罷
免案，如此迫不及待，明擺著是出於政治理由，為達政治目的。其結果，只能是迅速地把此
案演變成更進一步的藍綠惡鬥（台聯在表明要超越藍綠的時候，已經和綠營劃開了界限）。
辦案涉有政治傾向
第三，在民主國家，司法雖然是獨立的，但辦案人員卻都有政治傾向，並無可避免地把政治
傾向帶入案件中。這在民主非常成熟的美國也是同樣。例如當年偵查柯林頓性醜聞的檢察官
，雖然被稱為「獨立檢察官」，但卻是公認的保守派，所以對自由派的柯林頓毫不留情；他
本人則遭到了以自由派為主的媒體狠狠修理。同樣，去年共和黨副總統錢尼的幕僚長被調查
起訴，該檢察官就被親保守派的媒體指責嚴重偏向民主黨。
這次起訴吳淑珍等人的檢察官，雖然自稱一直屬深綠（我現在對「深綠」到底指什麼，越來
越不清楚），但他的起訴書卻有明顯的不公允之處，甚至有的言詞近乎給總統定罪。 而且，
在總統夫婦都有需要進一步向檢察官說明的問題，並且向檢察官表明了這種意願的情況下，
對於牽扯到一國之元首和外交機密等這麼重要、複雜且棘手內容的情況下，檢察官不是耐心
、全面地聽取充分的說明之後再做決定，而是在剛認定涉嫌犯法的兩天之後，在不給總統夫
婦進一步說明機會的情況下，立刻提出起訴，不僅讓人覺得過於草率，甚至給人一種有急迫
想定罪的感覺。 這點勢必會影響到民眾對檢察官到底是否公正的認知。
藍營領導人馬英九們一被調查，藍媒就一片「司法不公平」的譴責聲，而這次統派媒體除了
歡呼之外，不僅絕不再提「不公」，甚至激動到發專論「 天佑陳瑞仁！」明擺著，對這個
司法案件的反應，仍是藍綠抗衡的繼續。
國務費制度有弊病
第四，無論總統夫婦和其他官員最後是否被定罪，一個不可否認的事實是，這個如何動用
國務機要費的制度是有嚴重弊病的。堂堂一國之總統需要靠蒐集發票來核銷國務支出，不
僅荒唐到令人難以置信的程度，更是對總統這個職位尊嚴的侮辱。更讓人無法不譴責的是
，這種讓人用無關發票抵帳的做法，根本就是誘惑犯罪的制度。
為什麼會出現這種情形？這就是接受一個獨裁政權班底、繼承一個舊體制的惡果。古往今
來，無論是獨裁還是民主國家，都是一朝天子一朝臣，無論做好做壞，它有一個自我系統
的統一性。而民進黨靠選票執政，卻進入一個國民黨留下的體制和那個體制各個階層的人
員，這樣在其程序作業的處理上，如果不發生矛盾衝突那才叫奇怪。
即使在國民黨後期，他們還有「奉天」和「當陽」專案的小金庫，裡面的錢在陳水扁接過
來上繳國庫的時候還剩幾十億。國民黨的總統可以動用這麼龐大的資金，卻根本不必蒐集
亂七八糟的發票核銷，無論裡面漏洞有多大（從宋楚瑜的興票案就可清楚看出）。而今陳
水扁政府沒有了小金庫，不僅仍必須支出各項國務機要費用，還得想方設法找各種發票核
銷，無論有沒有貪污，都是麻煩透頂的事情。台灣的寧靜革命，避免了流血的代價，但和
獨裁體制遺留問題衝突的代價，自陳水扁政府上台以來，就一直在付了。陳總統無論是否
有罪，他個人的代價都是第一屆台灣本土政權所付出的代價之一。
秘密外交內部扯腿
第五，國務機要費使用中的「秘密外交」字眼，再次提醒人們台灣的艱難。哪個國家都要
搞外交，但全世界沒有任何一個國家像台灣這樣，不得不靠金錢來「買」邦交關係，打通
外交渠道。那些第三世界小國的頭目和要員，你不塞足夠的紅包、禮物，他不是刁難你，
就是轉向北京（而那些費用，你既不能公開說出來，他們也不會承認）。台灣在國際上做
點什麼動作，都得偷偷摸摸地，都不能理直氣壯。國民黨執政時已備嘗其艱辛，而今，陳
水扁政府在國際上困難重重，在國內又到處被國親兩黨絆腳。
說到底，只有台灣制定了新憲法，徹底甩掉舊制度的種種弊病，其民主體制才可能真正走
向完善，正常的機要支出，走正常的渠道，以制度來保障政府官員的清廉；只有台灣成為
一個正常的國家，才能不必在國際上偷偷摸摸地搞什麼「秘密外交」。而這一切的實現，
還要靠認同這個國家的台灣人民繼續不懈的努力。
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